湖北省宜城市紀委監(jiān)委圍繞違規(guī)收受禮品禮金案件中暴露出的風(fēng)腐交織問題進行研討，確保問題定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，持續(xù)深化風(fēng)腐同查同治。圖為該市紀委監(jiān)委辦案人員分析某起案件中的紀法條款適用問題。胡明慧 攝

　　習(xí)近平總書記指出，“有的送禮和收禮穿上‘隱身衣’，禮品冊、電子禮品卡等花樣繁多，利用網(wǎng)絡(luò)、快遞進行，雙方不見面，十分隱蔽。”作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。違規(guī)受禮行為，往往戴著“人情”的面具，披著“禮尚往來”的外衣，具有鮮明節(jié)點特征，嚴重影響黨員干部形象，破壞黨群、干群關(guān)系，對此必須抓早抓小、及時糾正，警惕由風(fēng)及腐，防止受禮行為演變?yōu)闄?quán)錢交易的受賄行為?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第九十七條對違規(guī)受禮行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第九十七條收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規(guī)定處理。

　　【立紀沿革】

　　2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第七十四條第一款規(guī)定，“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈，不登記交公，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”。2015年修訂《條例》時，在第八十三條第一款修改了相關(guān)內(nèi)容，改為“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”，并新增了第二款，“收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等的，依照前款規(guī)定處理”。2018年修訂《條例》時，在第八十八條第一款中增加了“有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物”，將第二款中的“禮品、禮金、消費卡等”修改為“財物”。2023年修訂《條例》時調(diào)整為第九十七條，將“消費卡”修改為“消費卡（券）”。

　　【違紀構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　首先，須有收受財物的行為。關(guān)于“財物”，《條例》列舉了禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等。實踐中，財物還包括可以折算為貨幣或者需要支付貨幣的財產(chǎn)性利益，如房屋裝修、債務(wù)免除、會員服務(wù)、旅游等。在收受財產(chǎn)性利益的情形下，可能發(fā)生與《條例》其他條款競合的情況。比如，《條例》第一百零一條規(guī)定，“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排的行為，本質(zhì)上也是收受財產(chǎn)性利益的行為，在實際支出費用已查明的情況下，與《條例》第九十七條構(gòu)成競合，此時，應(yīng)依照《條例》第二十五條第一款之規(guī)定，“一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上條款的，依照處分較重的條款定性處理”，按《條例》第九十七條定性處理。關(guān)于“收受”，既包括直接收受，也包括變相（間接）收受，如以明顯低于市場的價格向送禮人購買、以明顯高于市場的價格向送禮人出售財物等，而且收受方不限于黨員、干部本人，也包括黨員、干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人。

　　其次，須“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”或“明顯超出正常禮尚往來”。這里的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，是指與黨員、干部職權(quán)相關(guān)聯(lián)，與其公正履職相沖突，可能導(dǎo)致不公正執(zhí)行公務(wù)。收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物，既包括管理和服務(wù)對象所送，也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人，以及與行使職權(quán)有關(guān)系的其他單位和個人所送。比如，下級向上級、工作對象向主管部門工作人員、辦理公務(wù)過程中向相關(guān)工作人員、向領(lǐng)導(dǎo)干部家屬贈送等。這里所說的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，主要是指預(yù)防性，亦即只要具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)當(dāng)禁止，而不能等到已經(jīng)產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果才去處理。至于是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，要根據(jù)實際情況由黨組織認定，不能簡單依據(jù)當(dāng)事人的主觀認識判斷。

　　對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后違規(guī)收受禮品禮金的問題，因其已不再具有公職人員身份，不構(gòu)成“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，故不能適用《條例》第九十七條定性處理。實踐中，可參照中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的指導(dǎo)性案例“張某退休后違規(guī)接受宴請案”（2021年指導(dǎo)性案例第4號，總第4號）精神，適用《條例》中的廉潔紀律兜底條款予以處理，并依規(guī)依紀收繳違紀所得。

　　再次，《條例》第九十七條第二款還規(guī)定了“收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物”的情形，主要是指日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈送的禮品、禮金、消費卡（券）等，雖與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但明顯超出正常禮尚往來的，也要予以處分。這里的“明顯超出正常禮尚往來”，是指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟能力以及一般的、正常的禮節(jié)性的有來有往。禮尚往來屬于正常的人際交往，但對于掌握一定權(quán)力的黨員、干部來講，應(yīng)當(dāng)有更嚴格的要求。其在日常生活中收受他人贈送的禮品禮金等，如果“明顯超出正常禮尚往來”，也存在廉潔風(fēng)險，同樣違反了廉潔紀律。

　　最后，受禮行為“情節(jié)較輕”即可給予黨紀處分?！稐l例》第九十七條規(guī)定，“情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”。關(guān)于情節(jié)輕重的把握，應(yīng)充分考慮受禮的時間、次數(shù)、金額，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟能力，造成的影響、后果，以及被審查人的認錯態(tài)度、配合程度等因素進行綜合考量判斷。

　　二、有責(zé)性

　　《條例》第九十七條規(guī)定的違紀行為的主觀方面是故意，亦即受禮人明知對方是管理和服務(wù)對象仍收受其財物，或者明知對方所送財物明顯超出正常禮尚往來仍然收受。是否屬于故意，不能僅憑行為人的說辭，而要通過行為人的客觀行為來判斷。比如，嘴上說不要，但事實上收受的，應(yīng)認定為故意；本就不想收受，收到后就及時退還或上交組織的，不屬于故意。比如，管理和服務(wù)對象乙將禮品禮金留在黨員干部甲的家中，甲發(fā)現(xiàn)后就及時退還給乙或者上交組織；黨員干部甲因公出差登機前，管理和服務(wù)對象乙悄悄把禮金放到甲的公文包中，甲出差途中發(fā)現(xiàn)并在返程后及時退還給乙或者上交組織，甲都不具有受禮故意，不構(gòu)成違紀。

　　另外，對于黨員干部近親屬或者特定關(guān)系人受禮的，要區(qū)分不同情形。以黨員干部甲的配偶乙收受管理和服務(wù)對象丙5000元禮金為例，在甲未為丙謀利的情況下，如果甲對乙受禮知情，甲構(gòu)成違規(guī)受禮；如果甲對乙收受丙5000元不知情或知情后要求乙立即退還，且確已退還，甲則不構(gòu)成違規(guī)受禮；如果甲對乙收受丙財物不具體知情，但對乙長期失管失教，導(dǎo)致乙或其他家人多次違規(guī)受禮，造成不良影響或嚴重后果的，甲則違反生活紀律。在甲為丙謀利的情況下，如果甲對乙收受丙5000元知情，且未要求退還或者上交，應(yīng)當(dāng)認定甲具有受賄故意；如果甲不知情，根據(jù)《條例》第九十四條第二款之規(guī)定，“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”，對甲應(yīng)按違反廉潔紀律定性處理。

　　【其他需要注意的問題】

　　與受賄行為的區(qū)分。實踐中，違規(guī)受禮行為與受賄行為、受賄犯罪經(jīng)常交織在一起，區(qū)分的核心在于是否存在謀利事項、是否具有權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。若無具體謀利事項，則一般定性為違規(guī)受禮；若利用職權(quán)為他人謀取利益且收受的財物價值達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，構(gòu)成受賄犯罪，未達刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，構(gòu)成受賄違法行為。實踐中，要注意兩點：一是收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，即使沒有利用職權(quán)為對方謀利，但依照“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第二款之規(guī)定，仍應(yīng)視為承諾為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。二是實踐中經(jīng)常存在送禮方長期向國家工作人員贈送超出正常人情往來的財物，但不要求立即回報，而是期望與國家工作人員建立一定的感情基礎(chǔ)后，在將來不確定的時間再請托國家工作人員利用職務(wù)便利為其謀利，該國家工作人員一旦利用職務(wù)上的便利為其謀取利益，就應(yīng)根據(jù)《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十五條第二款之規(guī)定處理，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財物，受請托之前收受的財物數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計入受賄數(shù)額”，不能以違規(guī)受禮定性處理。（作者：張利春）