江西省興國縣紀委監(jiān)委聚焦黨員干部違規(guī)借用款物和違規(guī)借貸等行為，圍繞所查處案件開展研判，分析應(yīng)適用的黨紀條款與處分幅度，確保問題定性準確、處理恰當(dāng)，以精準執(zhí)紀維護紀律剛性。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部圍繞相關(guān)案件進行研討。 饒蓓 攝

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨員、干部要加強黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線，時刻自重自省自警自勵，慎獨慎微慎始慎終，弄清楚富貴難盡頭、物欲無止境、黨內(nèi)有規(guī)矩、人際有底線的道理，做到心有所守、身有所循、行有所止，做人不逾矩、辦事不妄為、用權(quán)不違規(guī)，不越紀律底線，不踩規(guī)矩紅線，‘茍非吾之所有，雖一毫而莫取’，始終做政治信念堅定、遵規(guī)守紀的明白人。”實踐中，借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛和通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等問題時有發(fā)生，侵害了黨員干部職務(wù)行為的廉潔性，必須堅決糾治?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第九十九條對違規(guī)借款物行為和違規(guī)借貸行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第九十九條 借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理。

　　【立紀沿革】

　　2018年修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）時新增了對于違規(guī)借用款物行為和違規(guī)借貸行為的處分規(guī)定，規(guī)定在第九十條。2023年修訂《條例》時調(diào)整為第九十九條，將第一款和第二款中的“影響公正執(zhí)行公務(wù)”修改為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，與《條例》其他條款中關(guān)于“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的表述保持統(tǒng)一。

　　【違紀構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　首先，須存在借用管理和服務(wù)對象款物或通過民間借貸等金融活動獲取大額回報的行為。

　　《條例》第九十九條第一款規(guī)定了借用管理和服務(wù)對象款物的行為。這里的款物包括錢款、住房、車輛等，所借對象系管理和服務(wù)對象。認定管理和服務(wù)對象，應(yīng)從其所從事的業(yè)務(wù)是否可能或已經(jīng)受到黨員干部職權(quán)的影響或制約來看，只要具備影響或制約的可能性，就可以認定屬于管理和服務(wù)對象，實踐中包括與黨員干部具有隸屬、監(jiān)督、制約關(guān)系的下級單位和下屬，也包括行政執(zhí)法相對人、司法案件當(dāng)事人、組織人事部門工作對象、公共項目管理相對方等人員。此外，考慮到本款規(guī)定的借用行為具有一定的延續(xù)性，為準確適用《條例》，需要把握好借用行為的終止時間，黨員干部在借用管理和服務(wù)對象款物后已歸還的，一般以歸還時間作為違紀行為終止時間；至案發(fā)時仍未歸還的，一般以立案時間為終止時間，進而確定適用的《條例》及相關(guān)條款。

　　《條例》第九十九條第二款規(guī)定了通過民間借貸等金融活動獲取大額回報的行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第一條第一款規(guī)定了民間借貸的概念，“是指自然人、法人和非法人組織之間進行資金融通的行為”?！稐l例》第九十九條第二款規(guī)定的民間借貸亦可參照上述概念。同時，本款還要求通過民間借貸等金融活動獲取了“大額回報”，實踐中，要結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，判斷獲得回報的總額是否屬于“大額”。

　　其次，須可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這里的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，是指與黨員干部職權(quán)相關(guān)聯(lián)，與其公正履職相沖突，可能導(dǎo)致不公正執(zhí)行公務(wù)。

　　黨員干部因個人生活向他人借款借物，本無可厚非，但如果向管理和服務(wù)對象借款借物，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，則違反了廉潔紀律。黨員干部要充分認識到，世上沒有無緣無故的示好，自己借用的是管理和服務(wù)對象的款物，對方則是沖著黨員干部手中的權(quán)力，本質(zhì)是公權(quán)的異化和濫用。

　　黨員干部實施的民間借貸行為是正當(dāng)合法還是違紀違法，界限就在于是否有公權(quán)力介入、是否與職務(wù)相關(guān)、是否侵犯職務(wù)行為的廉潔性。根據(jù)《中華人民共和國民法典》和《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，合法的民間借貸是平等民事主體間建立在合法、互利基礎(chǔ)上，基于公平、自愿原則實行的資金拆借行為，具有主體平等、意思自治、交易公平、事由正當(dāng)?shù)忍卣?。一般來說，黨員干部向管理和服務(wù)對象或者其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人放貸，與公正執(zhí)行公務(wù)之間可能存在利益沖突，因主體不平等、意思難自治，就可以認定為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。

　　需要注意的是，2023年修訂《條例》時將2018年《條例》中的“影響公正執(zhí)行公務(wù)”修改為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，但在具體適用時均要以“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”把握。

　　再次，須達到情節(jié)較重及以上程度。根據(jù)《條例》第九十九條規(guī)定，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。這并不意味著情節(jié)較輕就不給予處理，對于情節(jié)較輕的，實踐中應(yīng)當(dāng)給予批評教育、誡勉或者組織處理等。情節(jié)的輕重，應(yīng)堅持實事求是、綜合判斷。就違規(guī)借用款物而言，要具體結(jié)合借用款物的必要性、數(shù)額、次數(shù)、持續(xù)時間情況等因素綜合判斷；就違規(guī)借貸行為而言，要具體結(jié)合相對方借款必要性，借貸數(shù)額、次數(shù)、持續(xù)時間、利率約定、社會影響等因素綜合判斷。

　　二、有責(zé)性

　　《條例》第九十九條規(guī)定的違紀行為的主觀方面是故意。第一款以“借用”為前提，即具有歸還的本意，而無收受或占有的故意。判斷行為人的故意是“借用”還是“占有”，實踐中要根據(jù)以下因素準確甄別：有無正當(dāng)、合理的借用款物事由；是否約定了歸還的期限和利率等；款物的去向；雙方平時關(guān)系如何、有無經(jīng)濟往來；借用款物后是否有歸還的意思表示及行為；是否有歸還的能力；未歸還的原因；出借人有無催要行為；等等。若行為人有歸還能力而長期不歸還，或雙方心照不宣，以此方式進行利益輸送，一個不要、一個不還，直至案發(fā)的，盡管行為人雙方可能有借用的書面約定，也不能簡單認定其本意是“借用”，若行為人雙方間還有請托謀利事項，則還可能構(gòu)成受賄。

　　《條例》第九十九條第二款規(guī)定的違紀行為的目的是“獲取大額回報”，要注意與《條例》第一百零三條規(guī)定的違紀行為故意的不同。如果黨員、干部以營利為目的，通過無息或低息借款后再高息借貸給他人的方式賺取差價，或者經(jīng)常性、長期性向多人、多次放貸牟利，或者為他人的借貸提供幫助，收取介紹費、中介費、擔(dān)保費等，其行為本質(zhì)已經(jīng)構(gòu)成違規(guī)從事營利活動，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第一百零三條認定處理。

　　【其他需要注意的問題】

　　在適用《條例》第九十九條第二款時，要注意準確區(qū)分黨員干部從事民間借貸行為中的紀法罪問題。合法民間借貸與通過民間借貸獲取大額回報違紀、放貸收息型受賄容易交織在一起，要準確辨別，堅持實事求是，具體問題具體分析，綜合考慮黨員干部身份、借貸雙方關(guān)系、借貸主觀動機、有無借款需求、借貸利率、持續(xù)時間、社會影響等因素，以及有無請托和謀利事項，準確厘清錯與非錯、罪與非罪，違紀違法與職務(wù)犯罪的界限，區(qū)分不同情形精準穩(wěn)妥處理。

　　一看借貸雙方關(guān)系是否平等。合法的民間借貸主體之間具有平等性，即借貸雙方享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格是平等的，一方不得將自己的意志強加給另一方。如果黨員干部出于親情友誼、周轉(zhuǎn)支持等動機，將個人或家庭合法收入出借給親友，在法律允許范圍內(nèi)收取利息，不存在影響其公正執(zhí)行公務(wù)的可能，一般系平等、合法的民事借貸活動，不構(gòu)成違紀。但如果借貸雙方存在職權(quán)制約或者職務(wù)上的影響，即便沒有請托或謀利事項，也可能產(chǎn)生利益沖突，涉嫌違反廉潔紀律。二從主客觀方面看本質(zhì)上是否存在權(quán)錢交易。對于黨員干部利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，在明知請托人不存在資金借貸需求的情況下，雙方約定通過虛假借貸方式掩蓋受賄行賄目的，黨員干部以放貸收息名義收受請托人財物，涉嫌受賄犯罪的，其獲取的全部“利息”均應(yīng)認定為受賄數(shù)額。對于黨員干部利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，在請托人確有資金借貸需求情況下，向請托人放貸并收取明顯超出正常利率水平的利息，雙方以此完成利益輸送，涉嫌受賄犯罪的，以超出正常利率水平的利息認定為受賄數(shù)額。在這種情形中，對于請托人同期向銀行申請貸款或者具有向銀行申請貸款能力的，要查明同期貸款市場報價利率情況；對于請托人同期向其他不特定對象借款的，要查明同期借款最高利率情況；對于請托人既不具有向銀行申請貸款能力，又未向其他不特定對象借款的，要查明相關(guān)地區(qū)同期民間借貸平均利率情況，進而查明請托人向黨員干部借款的利率超出同期貸款市場報價利率、向其他不特定對象借款最高利率或者相關(guān)地區(qū)同期民間借貸平均利率的差額情況，該差額屬于行受賄數(shù)額，應(yīng)予追繳，對于未超出查明的最高利率對應(yīng)的利息，屬于黨員干部通過民間借貸等金融活動獲取大額回報、違反廉潔紀律的違紀所得，亦應(yīng)予以追繳。(作者：張利春)